中哈共建“一带一路”国际高级研修班 ——杨建中:苏州工业园区的建设与发展(中)


1 (294).JPG我们再来看一看苏州工业园区开发建设当中的一些主要的做法:

    首先,建立了独特高效的管理体制,这个体制我刚才已经从最高层一直到我们操作层都进行了介绍,现在我要讲的就是这样一个操作层面。

    现在我们要讲的是一个操作层面。这个操作层面就是苏州工业园区管理委员会,我刚才讲了它代表苏州市委市政府在这里行使政府的管理职能,但是这个政府它是一个小政府、大社会。它一共就只有19个部门,但是它管辖的却是原来将近100多部门的管理职能,所以我们是小政府、大社会、小机构、大服务,扁平化的管理体制。

    它做到了“精简、统一、效能”,实行的是“大部门制”,今天的“大部门制”正在中国的各个地区推行,而在苏州工业园区从一开始建园我们就按照这样一个模式在组建,我们建立了非常严格的健全的规章制度,同时我们积极地营造与国际接轨的营商环境。

    在苏州工业园区我们营造了一个公平、公开、公正的透明规范的竞争环境,所有的企业不管大小一律平等、一律公开透明,这就是我们的与国际接轨的营商环境。

    第二,苏州工业园区坚持科学有序的开发建设。在苏州工业园区里边,无规划、不开发,任何一个项目、任何一个区域如果没有完整的规划,我们是不会进行开发的。在苏州工业园区我们对整个区域的开发编制了将近300多项专业规划,投入资金有2亿多美金,每隔5年我们都会对整个区域进行总体的规划,进行检讨和调整,整个规划的权利是非常重要的,在这个区域里边整个区域发展的规划,并不是由哪个领导说了算,而是由科学的规划说了算。

    在苏州工业园区我们秉承的是“四先四后”的开发程序。所谓“四先四后”就是先规划、后开发,先征地、后动迁,先地下、后地上,先安置、后征地等等。我们苏州工业园区实施的开发是成片开发,它不同于中国的其他开发区。中国的其他开发区基本上是滚动开发,这当然有它当时的时代局限,而苏州工业园区基本上是一次征地成片开发为主的开发模式。

    我们对整个基础设施予以了建设,我们并没有追求高精尖,我们追求的是适度的基础设施建设,满足投资者的需求。这样一种开发模式,使得苏州工业园区能够非常有序地进行。所以我们认为整个基础设施的建设和区域的开发,我们提出的观点叫适度超前。

    苏州工业园区还非常重视生态环境,在整个苏州工业园区开发建设规划与环境保护规划是全面覆盖的,苏州工业园区整个里边的污水管网是百分之百的覆盖,污泥是百分之百的收集。所以在这个单项上苏州工业园区一直在全国开发区当中排名第一,一直是排名第一,从建园之后一直排名第一。苏州工业园区在当时我们提出的建园思想就是自然与人的和谐共享。

    第三,我要介绍的是面向全球开展招商引资。一个开发区建立以后,招商引资就成为它的生命线,所以苏州工业园区在整个开发建设过程当中非常重视招商引资,我们在整个招商体系上做到的是分工明确、专业化、精细化,我们的招商人员正在逐步地走向专业化、职业化,它的招商人都是专业背景出身,终身在从事着这样一项工作,长期在这些领域进行耕耘,所以积累了非常大的专业背景和企业脉络,所以对于你的整个招商起到了非常重要的作用。

    在招商的理念上,我们始终秉承招商引资策划,我们认为招商引资是靠策划出来的,如何来策划,我们就是根据区域的产业规划,制订苏州工业园区的产业规划是我们招商引资工作当中非常重要的一个环节,苏州工业园区现在的产业,我们的主导产业称之为叫“2+3+1”。

    所谓“2+3+1”整个区域里边有一个服务业,现代服务业,“2”就是有两个支柱产业,这两个支柱产业就是电子元器件的零部件的加工制造和机械零部件、元器件的加工制造,苏州工业园区的这两个支柱产业主要是由外资贡献的。它带有非常明显的加工制造的特征,“3”就是三个新兴产业,三个高科技产业,分别是能源光电里面的纳米应用技术,以及生命健康领域的生物医药,还有一个就是新一代互联网、大数据、人工智能产业。

    整个苏州工业园区的产业招商就是围绕着这六个产业来做的。我们会去瞄准一些世界上重要的企业,龙头的项目去进行招商,比如苏州工业园区的半导体产业,我们就是按照这样一种刚才所讲的这样一种办法来进行招商的。

    苏州工业园区的半导体产业曾经占到了整个中国半导体产业16%的份额,所以在这个领域的招商我们是非常成功的。而我们所采取的怎么招商苏州工业园区的半导体产业的,我们就是完全按照我们刚才所讲的,对整个半导体产业进行了详细的分析、规划,从而获得了这样一个成功。

    我们在招商模式上是多种形式,有敲门招商、中介代理招商、主题招商、代建招商、网络招商、产业链招商等等等等,有各种各样的方式。

    第四,我认为就是苏州工业园区坚持了产城融合的发展模式,我刚才就讲过,苏州工业园区它不仅仅是一个开发区,它还是一个行政管辖区。因此在当地居住的居民,他如何来生活,也是我们需要去思考的一个问题。所以它不仅仅是一个工业区的建设,它还是一个新城市的建设。所以苏州工业园区就要通过工业的积聚来带动人口的积聚,然后通过人口的积聚促进商业的繁荣,我们苏州工业园区就是按照这样一种模式做到了产城融合。

    最值得介绍的就是苏州工业园区的林立中心,这是完全是按照新加坡模式克隆过来的,复制过来的一个模式。在整个苏州工业园区每500米半径就有一个邻里中心,在这个邻里中心里边有12项是居民必备的生活功能,这个里面必须具备。在这个里边都会建有民众联络所,听取民众的声音,这个模式我们完全是按照新加坡方面去学习过来的。这是一个非常典型的例子,有机会的话大家都可以去看一看。

    第五,我认为非常重要的就是我们坚持了科技创新和人才支撑。苏州工业园区除了吸引外资之外,我们始终不忘要坚持科技创新和人才的发展,所以我们就建立了非常重要的政产学研紧密结合的区域科技创新体系。建设了生物医药产业园、纳米城、国际科技园等一系列的创新集群。

    我们对整个科技工作做到了国际化的人才培养,国际化的人才引进,营造的是国际化的人才环境,始终坚持人才是第一资源,这个就是我们苏州工业园区在未来吸引人才所做出的一些环境建设方面的一些努力。

    实际上苏州工业园区在人才领域方面,我不知道来自于哈萨克斯坦的同志知道不知道中国有一个叫“千人计划”,这是中央推动的一个吸引海外高科技人才来华或者回国创新、创业的人才计划。这个人才计划当中苏州工业园区就引进了150名,这150名在中国是什么地位呢?大概在全中国的城市排名当中排第三,前面是北京中关村和上海的张江,接下来就是苏州工业园区,所以我们是吸引了一大批高科技的人才在苏州工业园区进行科技创新,从而极大地带动了苏州工业园区的科技创新活动的展开。

    最后我想总结一下苏州工业园区在建设方面的几点启示。

    首先,就是苏州工业园区开发区的选址位置。这个启示是新方给我们带来的,新方当年在选址的时候,是非常注重了上海的这样一个位置。因为苏州它并不是一个靠海的地区,它是一个内陆城市,它不靠海。但是它要做的事情是对外开放,所以从当初来讲,这是一个非常不利的因素,对苏州来讲。因此我们就必须去和上海紧密相连。我们要利用上海的一些资源。

    我想告诉大家听的,苏州到现在为止都没有机场。因为苏州以前在中国它并不是一个非常重要的城市,虽然它现在是中国最重要的外国企业的聚集地,但是它没有机场,新方当年之所以要靠近上海,我认为它就是想利用上海的两个口岸、两个机场,所以今天我们依然在利用这两个机场,上海就成为苏州的一个窗口,对外的一个出口。

    当然上海的城市体量太大了,如果我们没有做出自己的特色,那么我们很可能会在上海的挤压下,没有任何的发展的空间,很可能会被上海挤压,因此苏州在当年就提出了一个口号,就是我们如何在上海这棵大树底下去种好自己的茶叶,这个茶叶叫碧螺春,就是说我们要利用上海的资源,同时又要和上海错位发展,这就是我们选址当中的一个精妙之处,既要利用大城市,又要和大城市差异化发展。这是第一。

    第二,苏州工业园区和苏州市原来的古城之间只有300米的距离,这也是选址的一个非常重要的经验。新方当年在选址的过程当中,它把这个区域,和苏州古城之间的距离只留下了300米。为什么?它是要充分地利用古城之间的基础设施,能够迅速地启动。大家想一想,如果我把这样一个苏州工业园区往东面推半个小时,这就意味着所有的基础设施管网我就要从苏州古城往东多建半小时的路程。至少将近30公里。这30公里意味着你整个开发建设要推迟一年,这个苏州工业园区要推迟一年才能建。因为你没有基础设施。

    由于我们只有300米距离,所以这个建设,这个苏州工业园区就可以非常快地起步。1994年建园,1994年就开始招商引资。这就充分地利用了古城的基础设施。要知道当年我们在建园的时候,这个区域完全是一片农田,投资商来的时候,连宾馆都没有,我们都必须到古城去居住。所以我们认为一个中心城市它的辐射半径应该是在半小时之内,是比较合理的。

    第三,整个区域开发的规模应该是适度。苏州工业园区是做到了一个非常完善的城市区域规划,当年新加坡方面在启动的时候,建这个园区的时候,它就在这一块地方建,仅仅8平方公里,做完之后它就移交给中方,由中方接下来对整个区域进行大面积开发,所以初期的时候,不能太大,这是我们的一个经验。

规划可以整体去做,但是开发的起步不应太大,整个区域的规划我们基本上是按照产城融合来进行布局的,商业、工业、公益性用地,它之间的比例是非常协调的。

因为大家要清楚地知道,在一个开发区建设过程当中,土地的开发,基础设施的建设是需要投入大量的资金,那么这些资金如何来回收,主要是通过土地的出让。而这些土地的出让对于工业和社会公益的土地是收不到钱的,它的回报会很低。如果这个区域里边全部是工业,那么它的土地资金的回收就会非常地缓慢。

    这种资金如何来获得回报呢?靠商业用地,靠商业的土地的出让而获得这种回报来弥补你整个区域的资金开发的成本,这就是新方当年给我们做出这个规划的时候,提供给我们的一个信息,我们完全是按照这一个模式来进行的,所以苏州工业园区现在的政府债务在整个苏州是最低的。

    我们认为这是保证你这个区域能够高效运行的一个非常重要的组织机构。定期协调、充分授权、高效运行是我们对这个问题的认识,因为一个开发区建设过程当中,在发展的过程当中,会碰到很多很多难以预料的问题,而这些问题是需要高层甚至于国家层面的协调才能够得以解决。那么我们认为建立这样一种高层次、权威性的协调机构和运行机制是非常必要的。

    第四,开发资金的准备。苏州工业园区的开发资金的准备主要是财政拨款和银行融资,所谓财政拨款主要就是在开发的前几年,中央财政给了苏州工业园区一条政策,就是你所获得的税收可以留在地方用于开发建设,这个政策对于苏州工业园区来讲是非常重要的,它解决了初期开发的一些资金问题。正因为有了中央的这样一个政策,所以我们才有可能去向银行融资。

    因为你有中央财政给你的政策,所以银行对你就会有信心,于是银行的融资我们就得以获得。所以这个资金的准备对于一个开发区的前期来讲是非常非常重要的。

    第五,招商对象的选择。我们刚才介绍过,招商引资是开发区的生命线,如果一个开发区开发出来了,那么最重要的就是要去招商,我们现在得到的一些经验是,刚才介绍了,在招商引资过程当中是需要策划的,而这个策划最关键的就是你的产业规划,我们是要根据这个产业规划来做到专业化、职业化的招商,这个成功概率会很高。

    我们得到的认识就是发展中国家或者产业基础相对薄弱的地方在招商引资的过程当中,首先是以引进加工制造业这样一个最成熟的产业项目作为我们招商的首选,我们观察过基本上亚洲特别是东亚和东南亚这些国家的发展走过来的道路,我们发现几乎所有经济起飞或者经济改善的国家和地区,它的招商引资,它当时发展的产业基本上都是加工贸易制造业。

    最早从日本开始,后来是韩国,再接下来是中国香港、新加坡、中国台湾地区,以及后来的亚洲四小龙,中国的东部沿海,基本上都是走的这样一条道路。引进的项目初期都是成熟的加工制造业。所以苏州工业园区它的支柱产业就是加工制造业,主要都是来自于海外,外资。

    我们是在发展到一定程度以后,我们才去发展我们的科技创新。所以我们得到的提示是我们要去招引的是最成熟的这种加工制造型的企业。

    最后也是我们苏州工业园区的一个核心理念,就是亲商理念的确立。我们要去营造一个区域的营商环境,它最重要的是什么呢,就是亲商理念。这也是新方介绍给我们的一个非常重要的理念。

    苏州工业园区提出的观点是对企业实行全流程服务,每一个环节我们都会服务到,我们重点打造的政府就是一个服务型的政府,我们认为亲商理念是这个区域的一个核心理念,也是苏州工业园区的一个重要法宝,这个法宝后来就成为了整个苏州市的三大法宝。

    苏州市的法宝就是张家港的拼搏精神、昆山之路的理念以及苏州工业园区亲商理念。

   

   


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