专家:陆海联动发展应重视航空的独特作用


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  “一带一路”陆海联动发展可以推动陆地经济与海洋经济协同发展,实现陆海融合发展,促进 “一带一路”共建国家经济共荣、贸易互补、民心相通。

       航空不仅提供高品质、高效率、高附加值运输服务,还吸引了高端制造业、现代服务业的集聚发展,满足了资源全球化配置、信息社会高效运转等时代需求。“一带一路”向西、向南开放,构建全球互联互通伙伴关系,离不开航空。本次会议主题是“共创陆海联动发展新未来”。关注陆海联动发展,不能忽略航空,只有“陆海空”互联互通,才能更好带动资金、技术、经贸和人文交流,更好地推进联动发展。

一、共建“一带一路”,航空发挥了独特而重要的作用

       与海运、陆运等交通方式相比,航空具有时效强、连通广、不受地形条件影响等特点。“一带一路”涉及区域广,沿线国家与地区相隔较远。充分发挥航空的比较优势,用相对较少的运力为最具价值的旅客、货物提供远距离运输,对推动陆海联动发展具有先导性、引领性作用。作为“一带一路”与长江经济带的联结点,中国西部唯一的直辖市,我注意到重庆市近年来在航空服务“一带一路”方面主动作为,成效明显。

         自2013年“一带一路”倡议提出以来,重庆市始终坚持将航空作为推动互联互通、促进区域经济社会发展的重要切入点和突破口。重庆的航空助推“一带一路”发展有几点值得肯定:

        一是通道更加便捷。2013年,重庆江北国际机场通达的“一带一路”沿线客运航点仅14个,没有全货机通航点;到2018年,重庆江北国际机场新增了到罗马、莫斯科、迪拜、吉隆坡等“一带一路”沿线国家的航线20余条,通达的“一带一路”沿线客运航点达34个,全货机通航点6个,增长是非常迅速的。二是往来更加频繁。2013年,经重庆口岸往返“一带一路”沿线国家旅客仅74.1万人次,2018年,经重庆口岸往返“一带一路”沿线国家旅客达201.5万人次,增长172%;沿线国家贸易往来加深,2013年,重庆与“一带一路”沿线国家航空货量仅为0.37万吨,至2018年增长至3.13万吨,复合增长率达53.4%,虽然量还不大,但空间很大,趋势很好。三是航空业的快速发展为重庆市经济结构调整、产业结构升级提供了契机。借助国际航线网络,重庆市成功搭建了一条快速融入全球经济的“空中丝路”。2018年,重庆企业在“一带一路”沿线10个国家新签对外承包工程合同额27.6亿美元,占同期总额84.9%,同比增长204.8%;在“一带一路”沿线19个国家完成营业额6.8亿美元,占同期总额的66%。同期,外商在渝直接投资增长43.8%,实际利用外资达到102.7亿美元。

        同时,重庆市还借助中新合作等契机,不断深化航空在区域经济中的影响力、带动力。自2015年11月中新两国政府签订《关于建设中新(重庆)战略性互联互通示范项目的框架协议》,正式启动以重庆为运营中心的第三个政府间合作项目以来,中新双方已在航空、物流运输等领域签约近140个合作项目,总金额超过219亿美元。重庆机场与新加坡樟宜机场合资成立了中新(重庆)机场商业管理有限公司。可以说,共建“一带一路”,航空发挥了独特而重要的作用。

二、陆海联动发展,航空还可以有更大的作为

       美国卡萨达教授有一本书《航空大都市:我们未来的生活方式》,在速度经济时代,航空运输已经成为世界城市发展的“第五冲击波”。空运,形成了新的城市中心,如新加坡、阿姆斯特丹、迪拜、香港等。共创陆海联动发展新未来,航空非但不能缺席,还应当发挥“先导性”和“驱动性”作用。

       今年4月,习近平总书记视察重庆时提出发挥“三个作用”,即:在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用,在推进共建“一带一路”中发挥带动作用,在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。支撑作用、示范作用,总书记强调的是重庆在我们国家内部的角色定位;带动作用,强调的则是重庆在外部、在共建“一带一路”中的角色定位。推进共建“一带一路”中发挥带动作用,我的理解,就是要加强与沿线国家经贸合作和人文交流,要加快信息、人才、资金、技术流动。在这一过程中,不仅有陆地经济、海洋经济,还应有航空经济。以重庆为例,我想航空应发挥三个比较优势:

      (一)发挥航空的速度优势,前瞻性布局“一带一路”国际航线

在以“货”为主的陆海联动发展的同时,要重视发挥航空在促进信息、人才、资金、技术互联互通上的优势,使重庆成为衔接东南亚、南亚至欧洲的新的枢纽。

        发挥航空的速度优势,首先得“跑得快”“跑在前面”。未来2-3年,重庆应围绕“一带一路”沿线国家,重点开通到布达佩斯、亚的斯亚贝巴、圣彼得堡、约翰内斯堡、德里、孟买等国际客货运航线,为陆海联动发展搭建“空中桥梁”,同时,要强化航空货运能力。重庆产业门类比较齐全,拥有全国41个工业大类中的39个,当前重庆正在大力推进大数据智能化,航空要借着“一带一路”的东风,发挥航空速度优势,把原料、产品、人才、资金等快速地聚散于世界各地。还可通过发展空铁联运、空水联运等方式,满足特殊货物(如电子原件、生鲜产品等)对运输时效的要求。

       (二)发挥航空的资本密集优势,建设成渝世界级机场群

川渝区位相邻,成渝在西部地区同属一个市场,面对共同的发展机遇。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出,以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势,鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。民航局《新时代民航强国建设纲要》也明确提出,打造包括成渝机场群在内的世界级机场群。我的理解,一是加大基础设施投资力度,前瞻性规划,加强成渝航空口岸和枢纽建设。目前,成都正在建设第二机场,重庆也要加快步伐,要先把枢纽机场建起来,提高航空服务内陆开放的能力;二是积极申请国家政策支持,比如航权开放政策,针对“一带一路”国家,在重庆等枢纽机场开放第五航权;比如成渝144小时过境免签政策,提高对“一带一路”国家人员的通关便利性。

       通过建设成渝机场群,改变过去开放桥头堡集中在东部“北上广深”结构不均衡的问题,以航空功能性平台助推内陆开放,与陆海联动发展互相协同,共同培育向西、向南开放的新兴枢纽节点。

      (三)发挥航空的产业集聚优势,“走出去”服务“一带一路”国家

航空产业链长、集聚优势突出,在培育高端制造业、现代服务业产业集群中作用明显。总书记要求重庆在推进共建“一带一路”中发挥带动作用,航空作为一个产业,也应在陆海联动发展中发挥带动作用。

       机场是空中互联互通的主要基础设施,机场建设能带动多个产业。自“一带一路”倡议提出以来,我国投资或承建的海外国际机场已达70座,其中承建机场44座、收购机场5座、援建机场4座、投资并承建机场7座以及参建机场10座。机场建设好是第一步,“扶上马还要送一程”,要在机场运营管理方面提供帮助,发挥好新建机场的效益。重庆在机场经营管理方面有经验,要把好经验、好模式总结出来,以管理输出、合资经营等方式,支持中国投资承建机场的日常运营,同时围绕机场建设临空经济区,带动相关高端制造业、现代服务业共同发展。

 



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