2019年9月10日，在南开金融（广东）首席经济学家论坛上，原重庆市市长，现任中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表主题为《新时代，中国开放新格局、新特征和中美贸易摩擦》的演讲。

结合今天的会议主题，我讲一个题目就是我们国家新时代改革开放的新特征，并且在这样的背景下我们中美贸易摩擦我们应去关注的原则和对策。整个报告分成三部分，第一部分讲新时代新格局新特征，第二部分讲中美贸易摩擦发生的必然性、长期性和复杂性，第三部分讲一下我们对待中美贸易摩擦的原则和相应的对策。

首先讲下新时代国家开放的新格局。

我们改革开放四十年了，最初阶段的开放，我们体现了五个特点，第一个特点是以出口导向，利用我们中国经济在出口阶段所有的比较优势，劳动力便宜人口很多，各种土地、资源、能源各种要素都比较便宜，所以具有出口导向的竞争优势，那一段从中国79年进出口200亿美元到今天我们一年4万多亿美元，增加了200多倍，这是一个特点，出口导向；第二个是引进外资，中国发展需要大量的资本，引进外资是当时重要的一方面，40年来我们一共引进了2万几千亿美元的外资，外资两万多亿，还包括跟中资混合在一起，合资的过程中方的国有企业民营企业也投了一些，总的合资企业和外资企业的注册资本差不多五万亿美金。在整个中国的工商产业的资产里，占个百分之三十几。所以这些外资不仅带来了资本，也带来了市场，带来了技术和管理。第三中国的改革开放最初是沿海地区先行开放。第四个我们首先是工商企业制造业先行引进外资，第五点就是我们的开放是适应国际规则为前提，然后由这些国际规则倒逼我们的营商环境的不适应国际规则的地方，通过这个过程来开放倒逼改革，进行整个改革开放，所以应该说中国最初的80年代的开放，有五个特点的开发特征。适应了中国的生产力发展，适应了中国的经济，使我们成为世界第二大GDP经济体，世界第一大进出口贸易体。

那么，改革开放对我们的好处有目共睹。进入新时代，我们说新时代就是十八大以后，那么中国的改革开放的新时代的新格局。一方面，在国际上，不断地在发展，一些发达国家对贸易摩擦各个方面不断推动，对各个经济体都有加大贸易摩擦的这种行为，特别是最近中美搞的贸易摩擦；另一方面中国经济到了这个阶段，我们劳动力的比较优势逐渐淡出，劳动力的红利也逐渐到了刘易斯拐点，我们要素资源成本也提高了，土地资源的成本也提高了，大量依靠劳动力密集型进行出口的比较优势也下降了。在这个情况下，我们一味坚持原来的开放特点，也有许多不合时宜的地方。在这种背景下，党中央及时对我们的开放方针进行了一定调整，大家注意，三中全会，也就是2013年的三中全会，推出特别重要的决定，这个决定的历史意义不亚于1979年的十一届三中全会的改革开放。在十八届三中全会的16章60条，其中的第7章，就是讲新时代开放要采取的一些措施。

如果大家回过头来，去把十八届三中全会关于开放的一章仔细阅读一下，开放的成就，或者方法，这一章去读一下，我们可以看到这六七年开放的轨迹就是三中全会提出的新的开放要求。第二个2013年年底的时候总书记访问哈萨克斯坦，提出了一带一路方针提出了中国开放的新格局，过去是一江春水向东流，以海洋开放先导，通过海洋走向世界，现在一带一路就是要恢复丝绸之路经济带，这个经济带是唯一两大洲的陆陆相连，其他洲都被海洋隔开，只有亚洲和欧洲是陆陆相连（海洋文明的时代）。一带是陆路，一路是海上丝绸，现在我们是一带一路两头一起搞，通过一带一路我们要和130个国家能够逐渐实现开放。基础设施能够相连相通，金融能够相互融通，商业贸易能相互流通，教育文化各方面能够融合相通，相关国家之间的经济政策也能够相互连通，形成五通格局，推动人类命运共同体的发展。在这样一个战略方针的推动下，在三中全会决定的指导下，我们这个五年中国的开放出现了五个新的特征：

1、在贸易导向上既鼓励出口，也鼓励进口。也就是双向的竞争一起推动，和过去几十年主要推动出口有所不同。事实上，过去五年出口贸易平均每年增长5-6%，以前15%-20%是下降了，但是这五年里面看我们每年，平均增长率在12%左右，这一点大家可以看出，而且进口的力度比出口的力度更大，这样就使得整个中国前几年，我们过去十年里，进出口顺差最大顺差一年出现了五千多亿美元的顺差。三万多亿的时候就出现五千多亿的顺差，这个比例就很大。现在我们去年四万多亿美元的进出口，顺差四千亿美元，这就是我们双向进出口一起发展。一方面，缩小与世界各国的贸易摩擦，减少各国压力；另外一方面通过大家进口满足中国老百姓各种丰富的需要，进口商品大量的增加也是一个时代的需要。另一方面，大家都知道，在这个世界上出口大国不一定是经济强国，你可能是经济大国，但一般不会是经济强国，出口大国有可能是原材料、农产品、初级加工产贸易品出口。如果一个国家持续五年十年一直是进口大国，一直是世界主要的进口国，那么这个国家在世界上就会形成经济强国的状态。第一，你大量进口，进口量是全球各个国家名列前茅，说明这个国内消费能力很强，对各个国家经济有拉动力，这是一种能力的体现；第二，你对其他国家的商品有持续需求，你是大批量的买家，能够形成商品的定价权；第三，你大量的进口，需要硬通货货币支付，你有大量的外汇储备；第四，真的到了长周期的进口，他在国际上增强他自己的货币信用，到一定阶段各个国家卖东西给你，不一定需要第三方货币支付而可以用本币，然后他需要买你的东西用你的本币来支付，也就是跨境人民币的清算系统。你的货币就会成为世界货币、流通货币、贸易清算货币，也会成为人家的货币储备，甚至别的国家，这个过程也是进口大国会出现的特征，讲这一块就表明双向特征不仅是为了平衡贸易赤字，平衡各个国家的经济压力，对于我们国内老百姓改善生活，国家持续成为经济强国，国家货币成为强势货币，都是非常关键的一招，这是第一个特点。

2、支持鼓励引进外资的同时，也开始走出去鼓励对好的项目进行投资。这个阶段出现了国际化投资的双向投资的格局，比较多的引进外资的格局出现变化。用数据说话，过去五年我们国家每年引进投资平均每年1300亿美元，五年6500多亿美元，这五年我们走出去投资7200亿美元，走出去投资比引进投资还多了六七百亿美元。第二个从1979年我们改革开放的第一年，一直到2012年，33年我们国家走出去投资5000多亿，那么最近五年2013-2018年，这五年投资大于以前的33年的投资，这也可以看到我们双向投资不仅是一个号召，而是已经成我们国家的经济发展，对外开放的时代特征。

3、我们这些年推动的开放是以沿海开放为主，那么这个五年中央开始采取措施，要么不出台开放措施，只要有措施沿海内陆一起开放。比如说这个五年国家出台了一些保税区，在二三十年以前，在90年，上海浦东出现了全国第一家保税区，外高桥保税区，保税区作为境内关外铁丝网围起来的一个区域。大家有个认知：既然是境内的关外一般就应该是沿海地区，你说在四川，离沿海两三千公里的地方，你说那种地方是境内关外觉得很抽象很不可思议，最近的六七年里，全国新增的60、70个保税区，多个保税区都是在内陆。那么现在全国一共六大类的海关特色监管区，一共有138个保税监管区，分布在东南西北中，沿海到内陆，每个省几乎都有，已经变成了全方位开放；第二个是新区，中国在90年代开始有新区这个品种，浦东新区、滨海新区，大家有时候也不知新区是什么意思，技术开发区大家可以想象，工业制造；特区是一个优惠政策特别集中的地区。五大特区大家也能理解，新区是优惠政策特别特的区还是一个什么区，大家不是很清楚。浦东新区开放的政策，就是十句话，整个文件一个帽子一个尾巴，中间就是十条政策。具体要把这十句话变成文件，规章制度，怎么写呢？我当时在浦东就负责把这个政策，要用一个月时间把这一千多字变成十万字，变成十大文件。编这个文件你至少得有个基点，当时上海市长是朱鎔基，我向他请示。他说浦东新区不叫特区，不特而特特中有特，比特区还特。本人就根据这句话，找了四十多个人，分成十个小组，写十大文件，这十大文件怎么写呢。要说一个多月不可能原始创新，无中生有的写一堆新东西，很简单，首先把八十年代20多个经济开发区和14个沿海城市的开放区的一切优惠政策通通抄过来，第二把五大特区所有的优惠政策抄过来，第三特区所不能做的新区能新做的八件事写它八个文件，比如外资可以在浦东开外资银行，外资干百货商店，外资搞保险公司外资搞信托等，这五件事就写了五个文件。按国际惯例，你把他们的营商制度拿过来基本上抄一部，再有一个是保税区，中国的第一个保税区怎么干，再一个证券交易所怎么干。我跟你们说上海证交所最初的文件，当时没中国证监会，就是我们这些人再加上上海人民银行的处长，我们几个人坐在一起做出的文件。讲这段话，不是为了发思古之忧情，而是说新区的政策其实很特殊，然后天津新区，写一句话，天津滨海新区比照浦东新区的政策，浦东新区比照特区开发区的政策。所以中国政府很简洁的这些语言，中央的文件从来不复杂，言简意该，下边你把其中建设性的、创造性的贯彻落实。

我讲这一段是说就在这五年里，全国新推广了十五个新区，每个新区都是一千两百多平米。那里面的制度都是比照浦东新区，所以里面有许多政策比特区还特，现在的特区不是说过时，已经过了几十年大家见怪不怪。现在自贸区又出来了，又有一些新政策，适应WTO的政策。现在又有一个自贸区，十八个自贸试验区，实际上我可以说以前开放区特区新区能做的自贸区当然都能做，自贸区还能做以前特区和新区无法做的事，自贸试验区讲到底就是对着贸易自由的试验，具体表现为，货物进出自由，能源流动流通，那么还不包括我们现在各种各样的服务贸易的自由。

这个世界的自贸区无非两类，一类是以英国人殖民地的时候，从老大衰退下来成为老二留了一堆自由港，现在基本上属于洗钱的地区，是各国政府防范和戒备的地方，但是这里边还有大量的机构你说是空壳公司洗钱公司在那边转，也没错，伦敦金融界一半的资金流动，还有百分之四五十在这些自由港里流动，这些是不规范的，不是我们要学的。那么我们要学的自贸区，比如香港、新加坡、爱尔兰、迪拜，巴拿马运河旁边有一个巴拿马的自贸区，这都是一个城市和国家被全世界公认的自贸区。我们实际上是来推动这方面，自贸区不在于去搞一个保税工厂，不在于去搞一个工业制造业的新区，最重要的是要把我们原来限制得比较严的进行开放，比如我们原来对货物进出要求三个单子统一，比如说贸易签单，有十亿美元的，你合同签了，在你这个区域海关报关，报关以后贸易签单过程中支付货币、交税等等，这个税单，银行清算单也在这里；第三，货物进出的仓单也在这，否则我怎么知道你做真还是做假的，一般三单合一。三单合一对一般的进出口贸易可以，但是在自贸区，大量做转口贸易，做离岸贸易，货物可能从美国走到欧洲，也可以从日本运到新加坡，但公司在上海，就在这填单了有什么不可以。在香港签单，在新加坡签单了，交税也交在新加坡或香港、上海，但是货物可以从美国运到日本，不到你这个港口保税区。这就是离岸贸易，或转口贸易，物流通道通过别的通道进出，通过别的地方快递跨国快递邮寄。

我讲这一堆呢这是我们现在各个省做不了离岸贸易，做不了太多的跨境电商，我们现在做的跨境电商是小儿科，搞了五六年，跨境电子商务去年交易量五千多亿人民币，面对我们四万多亿的进出口量，1%不到，量很少。所以真正要放开要靠自由贸易试验区。我们有四万多亿美元的货物进出口，你想象这一堆货在世界上跑来跑去，必然在这有保险，货物进出的保险，跟着这些货物走来走去，还得有跨国的物流运输，所有的四万多亿美元刚才说的这三类相伴的还有服务贸易，这个服务贸易在中国不讲归零的话，很少部分是中国企业做的。外国企业做了的话就代表外国服务贸易对中国的输出。所以中国的服务贸易1000亿的服务贸易自己没做让外国人做了。服务的地方让别人帮我们服务，如果说，那是我们没放开，从这个意义上讲中国有大量的服务贸易没有放开，是因为我们营商环境制度管得太严。再举个例子，我们教育卫生文化管制得比较严，外资想要来搞一般搞不成，美国的杜特大学在新加坡搞了个分校，这几年非常火，也许在座的就有小孩在那边读，我问了杜特大学的校长，我说你招的生里面多少是中国人，他说80%招的是中国人，我说那你为什么不到上海或是广州去开个分校，规模可能还更大，他说你们不让我办，这就是把服务贸易送给了人家。所以封闭导致我们的服务贸易很少，教育卫生文化一样，多少人现在跑到美国欧洲日本看病，现在很多人的体检跑到台湾。如果这些医院真有比较好的水平，那么我们的自贸区，这些事情都是可以解决。

但是我知道在座的很多人都在搞商贸，但就不知自贸区是在搞什么政策，大家看书看了一万字的文件，我刚才说的，我讲相当于帮大家做自贸区政策宣导。这样的自贸区按过去的惯例，我们在广东上海沿海先搞，现在中央不是这样搞，东西南北中一起来搞，北到黑龙江南到昆明，海南岛广西，郑州武汉，河北河南或者湖南湖北都推开了，所以这一波我们的开放是内陆与沿海同步，开放的理论，开放的管理方式和地理位置无关，欧共体是个自由贸易区，德国不靠海，谁能说德国的开放不如西班牙。瑞士瑞典不靠海，挪威靠海，谁能说瑞士不如挪威开放，没这回事，大家是个制度，只要是一体化的，那么所有的开放都是一样， 我讲这一段就是表明中国的新时代的区域开放如火如荼的在东西南北中在展开。

4、我们以前只对工商产业比较充分地开放，服务业、服务贸易或者政府管理的公共服务业基本上开放得都是不够，金融业开放要说浦东新区在90年就有一批外资银行，WTO进入后外资金融机构应该说法津上概念上都放开了，在座很多人都是搞金融的，你们金融系一百年，毕业生在这里搞了个报告会，大家心知肚明我们的金融开放深度都是不够的，比如说外资开银行，那只是让你在北京在广东在上海注册一个子公司，银行是要有脚的，他在四百个地市州他如果没有支行他储蓄都拉不动，他投放贷款的对象都无法展开，如果你过了三年批准了一个总行中国总部的总行，但如果你每个省的分行每个地市州的支行都像批一个总行没有几个月批不下来。等你覆盖了几十个城市，十年过去了。第二个批一个金融银行的执照，一个银行可能可以做五十个业务，但是如果现在给你的是十五条，还有三十个不能做，那你就缺胳膊缺腿，无法正常的开展业务；第三个呢外资搞金融，可能在股权上受限制，你只能25%的股权，不能超过50%，你不能控股，这上面又是一种限制，给了你营业执照，单个银行的开放如果是这种概念，那就是四肢不全，生理不健康，最后的结果它发展迟缓。所以我们20年下来， 我们刚才说，工商企业的外资占40%左右，金融业的外资只占中国金融资产的1.8%，说开放了等于没怎么开放。那么我们中央政府现在是下定决心把金融业、贸易业、服务贸易，包括各种教育卫生医院，按照国际营商规则开放。

5、我们不仅深入到世界经济体系中去，然后融入世界经济体系，遵守国际游戏规则，同时我们已经成为世界第二大经济体，第一大贸易体。在世界经济规则中，要修改的制定的调整的制度，我们不仅是融入参与，同时我们也融入发声，能够提出我们的意见，各国也重视我们的意见，我们就是融入国际规则同时参与国际规则的制定、修改等等，这也是一个新的格局。

有了这五个格局代表了我们新时代对外开放的方针，如果说我们把中国的改革开放从1979年到2015年70年时间划个段，从79年到2013年、2015年这是代表了一个开放的时代，然后2013年2015年以后我们国家在这五年里进入一个新时代，一直2015年，这三十来年的开放特征是刚才讲到的五个新特征：进出口双向，引进外资和走出去投资，沿海和内陆同步开放，工商产业和服务业、服务贸易的同步开放，然后融入外资游戏规则和参与外资游戏规则制定双向、同时的发展，这五个代表了新时代中国的开放特征，将引领中国今后二三十年成为世界大国强国的一个开放，这是我要说的第一部分。

在这个意义上讲我们通过这样的开放，我们可以理解十八大以来，理解三中全会关于改革开放决定推出以来，中国改革开放的新思路，大家可以体会到现在的开放与布局不亚于90年邓小平南巡，从广东到了上海，90年代的开放改革，打破了国际资本对中国的封锁，形成了一个全新的中国发展好时机。而这一轮开放我们也一定会打破中美贸易摩擦，美国资本主义国家对我们经济的封堵、打压，迎来我们中国经济的新的一轮发展，这是我要讲的第一部分。第二部分要讲的是这一次中美贸易摩擦的必然性、长期性和复杂性的一个判断和认识。

中美贸易摩擦已经发生差不多一年多的时间，这一年多时间里，先是500、600美元的加税，再是2000亿的加税，再进一步3000亿又加税，5500亿都加税；进一步最近又出现了2500亿在二次加税的基础还想再加5%变成30%的加税，又想把3000亿先加个10%的税再往上加等等，你不管是恐吓也好是推出来的新的措施也好，应该说整个贸易摩擦的过程扰乱了世界的神经，干扰了全世界全球化的方向，不利中国也不利于美国，更有害于世界。那么这样一件事成了全世界最关注的大事，一个经济方面的事，是偶然的？什么原因？有时候大家说因为我们国内最近几年有一批专家说“厉害了我的国”，这些话刺激了美国佬，美国人心里发毛了就对你进行打压。不管我们国内一些专家学者这么说那么说，他有不合理的地方，但你说两个大家因为这些话引发那是错的。这个互联网时代，杂七杂八的声音太多了。这个概念是错的，不管我们国内一些专家学者这么说那么说，他有不正确不合理的地方，但一个国家与国家之间的较量是因为这些不合时宜的话不准确的话而产生。

也有的说如果我们对美国佬百依百顺，迁就他，他打了我们左脸把右脸凑上去让他再打一下，他们看我们可怜，就该打的贸易战就不打了。也不会的，大家只要看这几十年美国人怎么对日本，日本从二战后基本上属于美国的附属国，基本上什么事都听美国，不管国际政治国际贸易，基本上日美之间，在这种情况美国对日本该出手就出手从来不手软，80年代的广场协议就是案例，最近这两年不管安倍怎么跑到美国陪特朗普打高尔夫各种阿奉承，美国人该欺负的还是照样欺负，走路的时候都拎不清的，两个人在一起走红地毯，他在中间走，让日本首相走到红地毯的外面去，什么意思？莫名其妙，而且走红地毯还不是在美国而是在日本。奇怪不奇怪，总之就是脑子里没想过这事。我讲这段话意思是国际贸易国际政治，不是按照两个人过家家最近好像你对我好一点我对你差一点就怎样，他有自己的内在的必然性，我们说中美贸易摩擦为什么这个时候发生，大体上有三个原因：第一个就是我们熟悉的也是广为人知的修斯底特陷阱，一个崛起的老二和守成的老大之间会发生的摩擦。这个世界几百年来，崛起的老二替代守成的老大几十年时间产生替代的案例很多，同时也有崛起的老二被守成的老大压制后最终不死不活，进入了停止发展的阶段，然后就偃旗息鼓最终没有让他们成为真正的老大。这也有，有的是老大采取军事措施打压，也有的是贸易战，这里面时间关系我就不展开。

这里面对老大来讲，你看美国做了几十年的世界老大，由于他是军事的老大，经济的强国。坐着老大的位置，他最经典的是美国人长臂管辖，把美国国内的政治法律，国际法、政治法，然后进行肆无忌惮地经贸关系里面跨国的执法。包括把我们华为任正非的女儿在加拿大扣留，或者伊拉克各种各样的战争中他去全球，各种各样的金融贸易上的措施，所有这些都是作为老大，他有一种全球的不讲道理的霸凌主义，而联合国也好，对美国人干这些事基本上无可奈何，美国这种老大的霸凌主义，把国内法当作国际法变成国际政治，变成长臂管辖这一系列，这几十年来经常发生，没人能挡住他，联合国也没办法说你不能这么干，他想着如果有一天你也是老大了，你也这么来对我那怎么办，他这个状态就是想在你还没成为老大，采取各种措施把你压下去。就是两个国家的竞争当中，你厉害还是我厉害，如果我比你厉害得多，那我可以和你长久地比赛，如果我发现这几十年来我的体制和模式比你差远了，你越跑越快，我这么不拉你后腿，我以后就被你颠覆。这时候也会产生美国打压中国搞贸易战的动机。

中国的五个优势

那么事实上，这个时候中国特色的社会主义道路的确在五个方面明显比美国的经济体制有更强的竞争力。

第一，我们国家这四十年来以改革开放为主线，为基本路线，在这样的一个主线下，我们不断地进行改革，什么叫改革？就是不适应生产力的那种生产关系，就与时俱进的不断调整使得我们经济发展更加顺畅。我们是一个以改革开放为动力来推动经济发展，调整经济发展结构，来解决各种各样的社会矛盾的国家。那美国社会是不是也是这样一个不断改革开放，来化解美国几十年，我们可以说他是一个对全球开放的市场，从经济上来讲，他也是一个市场体系，但这个市场如果几十年不变革，或者刚刚有一届总统花了五六年改过来的东西换届的时候又被颠覆到全部你说东我说西，全部重新来过，基本上改不了体制改不了各种不合理的原来的规定。这个社会也会僵化，也会落后，也会停止。如果说最近这几十年里，美国和欧洲最大的体制性制度性调整，其实是里根在80年代搞的一些措施，撒切尔在80年代在英国搞的一些变革。那么七八年他们做了一些对资本主义社会伤筋动骨改革的措施。大家看80年代改革后，不管是英国还是美国，在80年代后期到90年代发展得比较好，这两个国家的领导也是在80多岁90岁不能再干退下来的，以后的这些都是互相折腾，没什么制度性进化，这是一个我们是一个与时俱进的社会。70年里的前三十年计划经济改革开放不到位经济上是有问题，改革开放——邓小平的理论，中国特色社会主义的大旗，就是修正了最初的三十年的不合理的政治路线，形成了现在的基本路线，这是我们的一个优点；